治理城市积水内涝“海绵城市”如何更具“弹性”？

我国近年来不断加快推进海绵城市建设，不过夏季强降雨发生时，积水内涝还是时有发生，这是什么原因？海绵城市又有哪些升级改进的空间？

2015年以来，我国不断加快推进海绵城市建设，目前已在90个城市开展海绵城市建设试点和示范工作。海绵城市建设，顾名思义，就是通过一系列措施让城市像一块海绵一样，有效地吸纳、收集雨水并加以利用，在减轻城市排水压力的同时，通过对雨水的资源化利用，节约水资源。

中国城市规划设计研究院副总工程师 王家卓:海绵城市我们经常提到六个字“渗、滞、蓄、净、用、排”。首先促进雨水的下渗，滞就是缓排，慢点排，别一起排，净化利用，最后超出的部分再排走，这样减少了雨水齐步排对管网造成的压力。

专家表示，虽然海绵城市建设不断在加快。而近年来，我们不少城市面对的是极端短时强降雨和极端暴雨，应对的是超过设计规划的降雨量。这种情况下，就很容易导致区域内排涝系统难以在短时间内排出雨水。

上海市政工程设计研究总院总工程师 张辰:我们现在降雨的时空分布极不均匀，极端降雨会频发而且往往超过了标准。海绵体可以吸饱水，但更多的水落在海绵体上，海绵上面是不是会积水。

专家表示，目前“百年一遇”的强降雨逐渐常态化，然而一些城市的排水系统无法达到这一标准，极端灾害场景下的应急指挥仍主要依赖经验和静态预案，智能化决策辅助模型和系统应用不足，造成了面对突发灾害响应滞后。此外，不少城市的内涝治理项目，仅针对本辖区开展，缺乏跨区域、跨流域的整体规划，这也是造成目前城市积水内涝频现的一个重要原因，需要各地在后续海绵城市建设中加快解决。

将“+海绵”理念贯穿于城市建设项目多领域

对于城市和中心区域防灾减灾来说，海绵城市建设能发挥巨大的作用。未来如何才能让我们的城市“更海绵”“更韧性”呢？

目前，各地为了加大力度推进海绵城市建设，纷纷构建跨部门协调机制，避免在建筑、道路、园林等设计方案确定后，再由排水工程专业去“打补丁”。

重庆市住建委排水管理处 叶金瓒:我们多维布局，充分将“+海绵”理念贯穿于城市建设项目多领域，破除海绵城市建设“碎片化”困局，形成了“点、线、面”结合的海绵城市建设全域推进态势。

同时，面对极端天气增加、城市积水压力增大的情况，以往中小尺度的雨洪管理模式已经无法应对极端灾害，各地必须要用更短的时间来保障海绵城市更快地落地，加大海绵城市建设力度。

中国城市规划设计研究院副总工程师 王家卓:各个地方要好好精准谋划，充分运用好中央政策的契机，把我们历史遗留的欠账逐步补齐。这个过程中特别需要科学地安排好建设时序，先建什么，后建什么，先抓住主要矛盾，哪些地方是我们内涝积水比较严重的，我们先把它解决了。

此外，记者在采访中发现，目前各地虽然已经在加大财政、融资等方面的政策支持力度，但还是缺乏社会力量参与，仅仅依靠政府投入建设资金是不足以满足城市未来需求的。对此，随着今年《关于持续推进城市更新行动的意见》印发，各地目前也在加紧推进城市更新投融资模式的创新。

江苏省扬州市住房和城乡建设局局长 徐安朝:我们在投资保障上，将海绵城市理念系统性融入城市更新进程，积极探索 “政府引导、市场主导、社会参与” 的多元化投融资机制。

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