“AI+治理”答卷，深圳人口大区何以全国“夺金”？

摘要：宝安以城市治理为切口，驱动智能经济新形态 

AI时代，新型的城市“大脑”会是什么样？它不再简单的是“数据库”，而是个综合的“智能体”；它不仅懂信息、能对话，更要会思考、能执行。

这样的“畅想”，正在深圳宝安成为现实。

近日，由国家发展改革委、国家数据局等六部门联合主办的2026数字中国创新大赛落下帷幕，《智治宝安——CIM+AI打造城市治理新引擎》项目脱颖而出，斩获金奖。

在来自全国的数百个案例比拼中，这项由宝安区政务服务和数据管理局（宝安区信息中心）、丰图科技（深圳）有限公司联合申报的案例，何以冲出重围，一举摘金？

在中央全面实施“人工智能+”行动、发展智能经济新形态的背景下，宝安正逐步探索出智慧城市的“新版本”——这里不只去拼技术的绝对领先，而是看AI能否真正有用；不仅是开发算法、模型、系统，更以超500万人口的超大城区为“沙盘”，推演出下一代“AI+治理”的应用逻辑与现实路径。

现实之困：超大城区治理“考题”，AI如何“破壁”？

宝安，深圳人口最多、面积最大的行政区。这里实际人口规模超过500万，城中村密集、产业园众多、交通路网错综复杂，民意诉求、车辆违停等处置事件每天如潮水般涌来。

对于这种“高密度建成区”的治理难题，科技赋能是必由之路。

从大数据、物联网到人工智能，过去几年，全国不少城市相继布局“城市大脑”“数字孪生”等新技术。但观察下来，城市治理从数字化到智能化进阶，仍存在三道需要跨越的“门槛”。

其一是数据“有”，但“不好用”。政府各部门积累了大量人口、法人、事件数据，但信息表述方式五花八门，一个地理位置有的只写了区域、有的精准到镇街，机器往往难以精准识别。简言之，没有统一标准的编码ID，数字孪生很容易变成了一张三维地图，好看但不好用。

其二是系统“多”，但“靠人跑”。指挥中心的大屏有一套系统，工作人员的电脑、手机等小屏用的又是一套系统。AI最多弹个告警，调取视频要靠手动查找，查阅信息、数据分析还要靠专业人员调度、操作。

其三是技术“新”，但“不实用”。很多大模型、数字人能查询信息、可以实时对话，但不懂业务流程，一旦触及到更复杂工作如跨部门派单、全流程跟踪时就会“卡壳”

宝安的突破，正是从直面这些痛点开始的。与以往相比，宝安的“CIM（City Information Modeling，城市信息模型）+AI”不是简单的技术叠加，而是基于真实场景的AI模型训练，最终把AI真正嵌入城市治理的闭环。

更深一步来看，在“人工智能+”行动下，宝安正在城市治理土壤上，开辟出培育智能经济新形态“试验田”。

中枢“进化”：城市智能体从“能说”到“会做”

“小安，看一下大悦城周边的违停事件。”话音刚落，“小安”只用了几秒钟就锁定查询范围，反馈“未驶离违停车辆”的实时数据，甚至还能调取对应的车牌号与现场视频。

这里的“小安”，不是指挥大厅的技术人员，而是宝安区城市运行和治理智能中枢平台上24小时在岗的智能体。与大部分只会“对话”的“AI客服”相比，宝安的智能体已经开始突破“执行”这道关卡。

换句话说，宝安不仅要为城市治理打造一个“智慧大脑”，更要用AI技术“长”出解决问题的“手脚”，既“听懂话”“会思考”，更要“能做事”。

宝安构建了覆盖全域397平方公里的CIM底座，并结合块数据形成“全域时空知识体系”。当城市遭遇台风、暴雨等极端天气时，宝安依托高精度的CIM数据底座与AI分析能力，不仅能精准识别积水情况，还能结合周边排水设施、交通状况，预判可能引发的次生灾害，并高效生成科学合理的处置方案。

区别于传统的跨系统操作繁琐、响应滞后的系统，宝安引入了大模型实现了“意图理解”和“自主规划”。以“民意速办”为例，原本需要人工耗时52小时的诉求分析工作，现在仅需10秒钟即可自动完成，效率从一周直达秒级，

从车辆违停、电动自行车违规行为的监控监测、动态分析与处置闭环，到防汛防涝时，系统实时调度全区数据资源，全流程跟踪任务工单。一系列真实场景的应用，让AI技术从“实验室”走向“试验场”，也验证了一条AI技术走向“物理空间”的现实路径——以城市为场景、AI为引擎、数据为燃料，通过深度融合实现治理效能的系统性跃升。

政企共创：场景为“钥”，解锁智慧城市新样本

“2026数字城市金奖”不仅是一座城区的殊荣。对于这项国家级荣誉，宝安选择与本土企业丰图科技，一同捧回大奖。

而这场政府与企业双向奔赴、深度协作的“密码”，关键就在于四个字——场景开放。

再好的技术，缺乏落地的土壤都难以发展。宝安这两年正在做的，就是从“给项目”到“给机会”。通过发布“1+3+1”政策矩阵，打造公共服务平台，一次性放超500个应用场景，宝安将城市的“三维空间”作为新技术首试首用的“训练场”，构建从研发、应用到产品化的全链条产业生态。

在这样的场景开放中，企业技术在真实且持续的“压力测试”中完成迭代，政府则避免了传统智慧项目由于建设周期长“上线即落后”的尴尬，切实获得最贴合本土情况与当下需求的治理工具。

不仅如此，丰图科技还将在宝安打磨出的从数据治理到AI调度的整套能力，拆解成了标准化的“原子产品”。如今，这些产品已走出深圳，卖到北京、上海等地，与宝安的治理经验一同“出圈”。

换个角度看，宝安此次获奖固然离不开先进的技术、创新的做法，更深一层，靠的则是政企共创共治的治理生态。

政府开放场景、企业深度参与，共同把痛点变亮点，打造智慧城市样本——这种模式让宝安不仅成为治理创新的“策源地”，也为全国超大城市的数字化转型提供了一条清晰的路径：唯有将技术深度嵌入治理场景，让政府与企业共享成长红利，才能真正实现从“数字孪生”到“智慧共生”的跨越。