传承“堡垒工程”理念与实践 激发基层党建活力

　政绩观连着党性，也连着事业发展的根基。树立和践行正确政绩观，回答的是“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题。围绕这一根本问题开展学习教育，强调以“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”为总要求。落到基层党建领域，就是要把价值要求嵌入组织建设，把群众立场贯穿治理实践，把科学决策和真抓实干落实到工作推进之中，使基层党建在政治方向、组织承载和实际成效之间形成贯通。

　　1991年，部署实施“堡垒工程”，系统推进基层党组织建设，为福州改革发展稳定夯实了组织根基。这一重要实践贯通支部建设、群众工作和基层治理，把党性要求和实干作风具体落实到基层组织运行之中，形成了基层党组织建设与正确政绩观相贯通的实践路径。传承弘扬“堡垒工程”优良传统，树立和践行正确政绩观，关键在于把握贯通其中的三重逻辑：以坚强组织体系夯实政绩根基，以人民为中心确立政绩标准，以科学决策和真抓实干提升政绩实效。

  固本：以坚强组织体系夯实政绩根基

　　“固本”重在为正确政绩观提供组织承载。依托基层党组织的组织动员、政策执行和群众服务功能，把党的政治要求嵌入政策落实、群众服务和基层治理全过程，进而形成服务发展、服务群众、服务治理的实际能力。“立党为公”确立的价值坐标，只有落实到党支部建设、党员管理和群众工作之中，才能转化为基层治理的实际成效。因而，以坚强组织体系夯实政绩根基，关键在于把党性要求嵌入基层党组织运行，使正确政绩观有组织依托、有实践载体、有落实路径。

　　从组织建设逻辑看，“堡垒工程”的重要价值在于以系统化方式回应基层党建中的现实短板。20世纪90年代初，福州农村、城市社区等领域基层党建基础还存在薄弱环节，组织覆盖和作用发挥也需要进一步加强。针对这些现实短板，福州市委实施党的“堡垒工程”建设纲要，把抓基层、打基础的要求转化为组织整顿、覆盖拓展和功能提升的系统安排，形成以党支部建设为基础、组织覆盖为前提、功能发挥为目标的工作路径，使基层党建要求落实到具体党支部和具体工作之中。

　　基层组织结构和组织覆盖的变化，直接反映了这一组织工程的推进效果。两年后，福州一类党支部比例由52.8%上升到86.4%，三类党支部比例由8.37%下降到2.4%，基层党组织的凝聚力、战斗力得到有效增强。城市基层党建也同步推进，到1993年底，福州市城区27个街道、383个居委会全部实现“一居一支部”。一类党支部比例提升、三类党支部比例下降，反映出基层组织结构的优化；社区党组织覆盖拓展，体现了党的工作向基层治理和群众生活延伸。这些组织结构和覆盖方式的变化，说明基层党建成效不仅体现在组织数量和类别的改善上，更体现在基层组织承接任务、服务群众、治理能力的增强上。

　　政策落实需要组织承接，群众诉求需要组织回应，干部干事创业的正确导向也需要通过组织运行和制度约束加以巩固。“堡垒工程”所体现的，是一种打基础、利长远的政绩观：通过建强基层组织，把党性要求转化为组织能力和治理效能，用坚强组织体系支撑事业发展。

  导向：以人民为中心确立政绩标准

　　组织体系建起来之后，更关键的是明确组织运行的价值指向。“为民造福是最大政绩”，揭示了正确政绩观的根本要求。基层党组织的价值，需要在服务群众、解决问题、增进福祉的过程中体现。群众受益程度、问题解决效果和治理改进状况，构成评价基层党建成效的重要尺度。把群众受益作为根本尺度，基层党建成效才有清晰的评价方向。

　　在“堡垒工程”实践中，组织建设始终与群众需求、基层治理和公共服务相衔接。后进村整顿强化了农村基层党组织带动群众、服务群众的能力，社区党支部建设推动党的工作嵌入居民生活和社区治理，组织覆盖拓展则使组织力量进一步延伸到基层末端。基层党组织贴近群众需求、融入治理实践，组织优势才能在群众身边体现出来。

　　从政绩评价看，基层党建成效应体现组织运行与群众感受的统一。基层党组织处在联系群众、组织群众、服务群众的前沿，其作用发挥既表现为组织体系是否健全、工作机制是否顺畅，也表现为群众需求是否得到回应、公共服务是否持续改进、组织力是否转化为群众可感可及的服务成效。把群众受益和问题解决作为重要依据，政绩评价才能更好体现为民造福的根本要求，也才能推动基层党组织在联系服务群众中发挥更大作用。

  求实：以科学决策和真抓实干提升政绩实效

　　明确政绩标准之后，还需要回答政绩如何形成实效。正确政绩观要求科学决策、真抓实干。科学决策侧重解决方向、重点和路径问题，真抓实干侧重解决执行、转化和见效问题。对基层党建而言，二者相互贯通：决策是否科学，要看是否符合基层实际、是否抓住主要矛盾；落实是否有力，要看部署要求能否嵌入基层组织运行，并形成组织功能和治理实效。

　　从出台背景看，“堡垒工程”是科学决策在基层党建领域的具体体现。基于当时基层党建面临的现实短板，福州市委把建强基层党组织作为一项系统工程来推进，将基层党建中的突出问题转化为可部署、可推进、可检验的工作任务。其内在逻辑在于：从问题识别出发明确工作指向，通过目标设定统筹组织资源，再以任务分解压实责任，以组织推进保持工作连续性，最终形成以问题为导向、以组织为依托、以实效为标准的工作安排。“堡垒工程”所体现的科学决策，是以问题导向为起点、以解决问题为落点的组织方案：在识别基层党建现实短板的基础上，明确工作目标、责任主体和推进路径，把问题纳入组织体系建设和基层治理实践中加以推动解决，使决策能够进入基层组织运行，并在实践中接受检验。

　　科学决策只有进入基层组织运行，才能通过真抓实干形成实际成效。“堡垒工程”所体现的真抓实干，主要在于把部署要求通过责任分解、资源配置和持续推进，落实到具体党支部、具体责任和具体工作场景。衡量基层党建成效，既要看组织体系是否健全，也要看支部功能、党员作用和群众工作能否在基层场景中得到充分体现。“堡垒工程”的求实之处，正在于以基层党支部为承载、以责任落实为牵引、以问题解决为导向，推动基层党建从组织覆盖走向作用发挥，从制度安排走向实际成效。

　　组织根基、服务导向和务实路径贯通起来，才能形成经得起检验的基层党建实效。30多年来，“堡垒工程”不断深化，一个重要原因就在于把建强基层组织、服务人民群众、坚持求真务实贯通起来。新时代做好基层党建工作，必须传承弘扬“堡垒工程”宝贵经验，深刻把握其精髓，以正确政绩观为引领，把“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求贯穿基层治理、群众服务和组织建设全过程，推动基层党组织更好成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒，为中国式现代化福建实践提供坚强组织保证。

　　（江文甲系福建船政交通职业学院科技处副处长、副教授，范水生系福建农林大学发展规划处处长、教授）