反内卷背景下，外卖平台“无需餐具”从规则走向每一单的执行

2026年1月9日，市场监管总局在新闻发布会上梳理了2025年综合整治“内卷式”竞争的制度成果，明确提到针对平台“补贴大战”等现象制定《外卖平台服务管理基本要求》，并出台《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》，以制度组合拳引导竞争回到“优质优价”的轨道上。“反内卷”成为平台经济治理关键词，外卖行业正在从“补贴换流量”的价格竞争，转向以服务质量、合规能力与可持续表现为核心的高质量竞争。

这条治理主线与外卖行业的绿色发展息息相关。早在2020年，国家发展改革委、生态环境部发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》就提出，到2025年地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。多地在落地政策中进一步明确“不得主动向消费者提供不可降解一次性塑料餐具”等要求，为外卖行业绿色转型提供了清晰的约束与方向。

然而，能否真正减少一次性餐具，关键在平台与商家的履约闭环。环保机构摆脱塑缚在2025年7月开展了一次无需餐具落实情况调研，本次调研共回收有效问卷1557份，样本主要分布在深圳、广州与北京。 在这批高外卖活跃用户中，每周至少选择1次“无需餐具”的比例达到66.67%，说明消费者端的减塑意愿已经具备相当基础。但履约端仍存在明显缺口，仅有51.45%的用户表示“很少遇到”勾选后仍被配送餐具，其余48.55%的用户在不同频率下遭遇过“勾选了但仍配送”的偏差。 这样的偏差削弱了政策与平台功能的公信力，也会把治理压力重新推回消费者端，形成“环保选择被反复教育、但系统不兑现”的负反馈。

更值得注意的是，偏差并不必然转化为有效监督。调研发现，面对履约偏差，84.46%的受访者表示不会反馈或投诉，只有15.54%会采取行动。 部分外卖平台为”无需餐具“订单设置了反馈小问卷，但调查发现自动弹窗小问卷整体触发频率偏低，仅6.62%的用户“总是见到”，超过七成表示仅“偶尔或很少”弹出。 消费者对于各种反馈渠道的偏好没有明显区分，看似更方便的”小问卷“或许没有起到期待中的监督效果。

调查还发现，费用信息不透明会放大“默认给餐具”的合理化空间。超过半数受访者（54.78%）认为打包费已包含一次性餐具费用，且25.63%表示“不确定”。 费用边界不清，会诱发“既然付费了就要拿”的行为心理，进而弱化环保选择的吸引力。

“无需餐具”这类行为改变措施，落地依赖门店出餐流程的稳定执行。但价格战带来的爆单、催单、差评焦虑，会把门店推向“宁可多给也别出错”，平台也更难在不损失订单的情况下对“无需餐具”的落实进行强约束。2025年，市场监管总局多次约谈外卖平台，要求规范促销行为、理性参与竞争、落实主体责任。这一轮“反内卷”治理释放出明确信号：平台竞争不再鼓励无底线价格战，而更强调合规、质量与多方共赢生态。在此语境下，外卖减塑正在从单一环保议题，转变为平台高质量治理能力的一部分，这既考验规则设计，也考验执行。

从政策引领到行业实践，国内外经验也提示了规则月强制性政策的重要性。例如，美国纽约市“Skip the Stuff”法案规定，自2023年7月31日起，餐饮商户与第三方外卖平台不得在外卖或外带订单中默认提供餐具、纸巾、调料包等，除非顾客主动提出需求。中国香港自2024年4月22日起对即弃塑胶餐具等实施首阶段管制，明确针对外卖常用的胶刀叉匙等进行限制，推动餐饮业减少相关一次性塑料用品的提供。这类做法的核心并非把责任完全推给消费者“主动拒绝”，而是通过制度与市场替代品供给，让源头减量的减塑措施成为更低成本、更可执行的默认选项。

未来，外卖平台减少一次性餐具的消耗，可以更聚焦三个抓手。第一，外卖平台应统一规则遏制内卷式成本竞争，在全渠道（App、小程序、电话等）保持一致，并将商户履约纳入平台治理与服务质量评价体系，使绿色履约成为良性竞争的基础门槛，而不是可被牺牲的成本项；第二，利用平台的优势，提供“一键反馈”入口与正向激励，降低消费者监督成本，鼓励门店的环保行为；第三，以信息透明与价格机制纠正“默认需要餐具”的行为惯性，鉴于多数消费者对打包费与餐具费关系认知模糊， 建议平台对打包费构成作出清晰定义与展示，探索将一次性餐具由“默认包含”改为“明示可选、单独计费或可退费”，并与积分、优惠券等激励手段联动。

当监管把竞争秩序与平台规则拉回质量竞争，绿色环保的措施才更成为行业共同底线。“无需餐具”不仅是公众参与绿色消费的机会与窗口，也是落实国家塑料污染治理目标的必要举措，还是构建良性竞争市场秩序的抓手，支撑外卖行业在高质量发展轨道上稳定前行。