从雅加达到高碑店：国际视角下的中国城市治理方案与“首衡实践”

3月12日，央视CGTN推出报道《治理的艺术：中国如何在特大城市发展中应对城市病》，把镜头从印度尼西亚雅加达切向中国高碑店。报道指出，全球特大城市普遍面临人口过度集聚、交通拥堵、洪涝灾害、环境退化和区域发展不均衡等难题，单靠城市内部做“加法”，往往难以从根本上纾解压力。

而中国正在关于区域协调发展和高质量发展的战略构想指引下，探索出一条以区域协同、功能疏解、产业重构和民生保障为支撑的解决路径。CGTN把首衡高碑店国际农产品交易中心作为标志性案例，因为这里生动呈现了中国式治理在超大城市发展命题上的现实答案。

区域协同是破解“大城市病”的现实路径

为什么是高碑店？因为这里并不是一个普通市场项目，而是京津冀协同发展战略在民生流通领域的具体落点。

北京作为超大城市，长期面临资源环境承载压力。以农产品供应为例，过去为保障首都餐桌，每天有大量重型货车进京，交通、环保和空间承载问题不断叠加，如何既保供又减压，始终是超大城市治理的一道现实考题。

位于北京以南约80公里的高碑店，区位衔接京津冀腹地，具有空间承载、物流转换和产业聚合优势。2015年首衡启动运营后，逐步承接北京果蔬、干调、冻品水产、花卉及净菜等相关业态，成为承接北京非首都功能疏解的重要平台。

CGTN报道中提到，自2015年以来，近1万名商户迁入这里，每天超过1.5万名交易商将5万吨农产品分销至中国北方13个省区市，服务近4亿人。这说明破解“大城市病”，不能只做城市内部治理，更要依靠区域协同、功能疏解和产业重构。

从疏解承接到平台升级

CGTN之所以聚焦首衡，一个重要原因就在于这里回答了“承接之后怎么办”这个关键问题。

首衡所承接的并不是简单的市场搬迁，而是围绕交易、仓储、冷链、物流、检测、配送等环节进行系统重构，让外迁商户不是“换个地方继续做生意”，而是进入一个效率更高、链条更完整、空间更广阔的新平台。 这种变化，既能从平台数据中看到，也能从商户的直观感受中感知。

2026年春节前夕，在高碑店蔬菜交易区，来自广东的商户符秀华对媒体说：“今年春节，咱们广东韭菜备货量翻了一番，一天二十万斤。最远卖到莫斯科，客户说吃起来有家乡的味道，好像当地新摘的一样新鲜。”另一位较早迁入首衡的菌菇商户王瑞仙也曾表示，这里区位优势明显、经营成本更低、交通更便利，大家从最初的观望逐渐变成主动扎根。

商户感受的变化，恰恰说明首衡没有把疏解做成“搬过去”，而是做成了“发展起来”。CGTN报道中，中国社会科学院经济研究所研究员李成对此作出了精准概括：通过一系列体制机制设计和政策支持，搬迁商户得以在新的地方实现主动扎根，并进一步拓展新的市场。在他看来，高碑店十余年的发展经验表明，北京非首都功能疏解并没有停留在空间转移层面，而是在产业链协同、平台升级和平急两用机制支撑下，实现了传统业态的转型升级。这也正是“首衡实践”最值得国际社会关注的地方：它不是简单分流，而是把疏解承接转化为新的发展能力。

具备样本意义的不只是市场规模

规模和流量自然重要，但真正让首衡具备样本意义的，则是现代化的治理能力。

走进首衡调度中心，价格、库存、车流、检测、在途货源等信息在数字平台上实时汇聚。通过“智慧大脑”，市场能够及时感知供需变化、研判价格波动、优化货源调配，提高资源配置效率，推动传统经验型经营向数据驱动型运营转变。

也正是在这种数字化、可视化、可预警、可调度的能力支撑下，首衡从传统农批市场成长为现代供应链平台。CGTN所说的“智慧治理如何在平衡增长、缓解城市压力、促进共同富裕方面发挥作用”，在首衡这里得到了具象呈现。

它让协同发展不再停留在抽象表述上，而成为一个可感知、可传播、可验证的现实样本。

保供减压协同推进的实践价值

首衡实践的现实意义，正在于它把区域保供、城市减压和协同发展这几项任务放到了同一平台上统筹推进。

从保供看，2020-2022年期间，首衡累计向京津冀地区输送应急保供农产品875万余吨。首衡的特大城市应急物资中转站在三期全部投入运营后，可在紧急状态下保障京津冀城市群1.1亿人口7天以上基本生活物资供应不断档。无论是日常供应，还是突发情况下的快速调度，首衡都已成为京津冀民生保障体系中的关键一环。

从减压看，首衡也为首都功能疏解提供了可量化支撑。相关资料显示，首衡每年减少超百万辆重型货车进京，直接贡献PM2.5减排5.6%，并为北京腾退3600亩宝贵发展空间。也就是说，它不仅承接了部分非首都功能，更通过流通重构和空间重组，为北京优化城市功能布局创造了条件。

而在协同层面，这种作用并不只体现在北京一端。随着商贸流通、冷链仓储、配套服务和周边产业不断集聚，首衡也在高碑店及周边地区带动了就业扩容、产业增值和县域能级提升。

由此可见，这一实践的意义不只是“把货送到哪里”，更在于让保供、减压与区域增能相互联动，形成了协同推进、共赢发展的现实效果。

从高碑店样本到中国方案表达

CGTN把镜头投向高碑店，不仅是对首衡的关注，更是对中国区域协调发展理念和治理能力的一次国际表达。

首衡高碑店项目不只是一个交易规模庞大的市场，更是一个把城市治理、区域发展、民生保障和共同富裕这些宏大命题，落实到具体平台上的现实样本。

从雅加达到高碑店，人们看到的不是两个城市的简单对照，而是两种发展思路的差异：一边是单点城市不断加压后的治理困境，一边是以区域协同重构空间、产业和供需关系的系统解法。

结语

世界正在寻找破解超大城市病的现实答案，中国已经在实践中给出一条清晰路径。

首衡因此不仅是一个市场、一家企业的成长故事，更是中国在推进京津冀协同发展、破解超大城市治理难题、建设现代流通体系过程中的一线样本。随着区域协调发展继续向纵深推进，这样的“首衡实践”也将持续为世界理解中国方案提供生动而具体的注脚。